日前，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）。这是新世纪以来，党中央连续发出的第16个“一号文件”。

今年的“一号文件”立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，突出强调牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以巩固农业农村发展好形势。

值得一提的是，《意见》中多处涉及农村文化事业与产业建设。

《意见》总要求

围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标任务，比如打赢脱贫攻坚战、完成农村人居环境整治三年行动任务、实现农民人均可支配收入比2010年翻一番等。对此，《意见》指出“坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务”的总要求。

《意见》共分为8个部分：

聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；

夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；

扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；

发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；

全面深化农村改革，激发乡村发展活力；

完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；

发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；

加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

乡村人文生态规划与建设

在农村公共服务板块，《意见》提出，要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

《意见》要求，建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

《意见》明确，乡村要开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。抓好农村人居环境整治三年行动。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。强化乡村规划引领，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。

此外，《意见》还提出实施村庄基础设施建设工程、提升农村公共服务水平、加强农村污染治理和生态环境保护等措施，这对于加快补齐农村人居环境和公共服务短板意义重大。

发展特色农业与乡村文旅

《意见》要求，要把农业农村发展方针落到实处。加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。实施数字乡村战略。深入推进“互联网 农业”，全面推进信息进村入户，依托“互联网 ”推动公共服务向农村延伸。支持乡村创新创业。

《意见》鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

此外，《意见》进一步强调支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。