一、制定背景和依据
为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，推动经济持续向好，增强宏观政策一致性，进一步提振市场信心，推动余杭高质量发展继续走在前列，建设杭州城市重要新中心，根据《浙江省人民政府印发沙巴体育娱乐场,中国足彩在线推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）、《杭州市人民政府印发沙巴体育娱乐场,中国足彩在线推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21号）等文件精神，结合余杭实际，区财政局会同区级相关部门研究制定了《杭州市余杭区沙巴体育娱乐场,中国足彩在线推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》。
二、政策制定主要考虑
一是全面承接落实。逐条对照省市“8+4”政策体系，在全面承接落实基础上，按照“能出尽出”的要求，谋划余杭区的“八大政策包”和“四张要素清单”，每条政策落实到相关责任部门。
二是体现余杭特色。围绕区委提出的建设杭州城市重要新中心等决策部署，根据区政府工作报告，明确2025年主要经济指标目标任务，结合拟修订的“黄金68条”等产业政策，量身定制贴合余杭实际、具有余杭特色的政策条款。
三是突出量化可操作。把提升市场主体的认可度、获得感摆在第一位，除明确定性目标外，尽可能将政策措施量化具体化，做到“条条干货”“句句有感”，确保企业群众看得懂、有共鸣。
三、主要内容
本文件包括高水平打造区域性科技创新高地政策、加快先进制造业发展政策、推进服务业高质量发展政策、建设综合交通枢纽城市政策、推进高水平对外开放政策、全力扩大有效投资政策、推进城乡融合发展政策、保障和改善民生政策等八大政策包和财政金融、自然资源、能源、人才等四张要素清单共计52条政策。
（一）高水平打造区域性科技创新高地政策。由区科技局牵头落实，主要举措包括：科创平台建设，支持省实验室、国家级研发机构，最高奖励500万元。企业培育，构建“科技型中小企业—科技领军企业”培育链，最高奖励200万元。人才战略，深化“黄金20条”人才政策，支持“全时双聘”科研人员，举办高能级赛会。核心技术攻关，单项目最高补助500万元，力争入选市级以上重大科技项目30项。成果转化，建设概念验证中心、中试基地，最高奖励1000万元。
（二）加快先进制造业发展政。由区经信局牵头落实，主要举措包括：产业布局，聚焦智能物联、生物医药等五大生态圈，发展人工智能、低空经济等未来产业。设备更新，推动12大行业设备更新，完成1000台（套）设备改造，支持数字化转型。企业支持，新增专精特新企业100家，落实无还本续贷50亿元。基金撬动，扩大产业基金规模，支持先进制造业集群建设。土地保障，出让工业用地1000亩，盘活低效用地1160亩，支持“工业上楼”。
（三）推进服务业高质量发展。由区发改局牵头落实，主要举措包括：消费提振，延续以旧换新政策，新增3C、家居领域补贴，举办促消费活动80场。文体旅融合，打造“余杭好地方”文旅品牌，举办体育赛事20场。总部经济，力争认定市级总部企业55家，提供用地、人才等全方位支持。物流优化，探索物流仓储“标准地”出让，推广新能源运输装备。生产性服务业，落实软件企业税收优惠，培育工业设计中心3家以上。
（四）建设综合交通枢纽城市。由区交通运输局牵头落实，主要举措包括：低空经济，建设无人机公共起降场1个，新增低空航线10条，推进无人机物流配送。西站枢纽，开行杭温、沪苏湖高铁列车67.5对，首次开通香港及长三角大环线列车。交通惠民，更新新能源公交车30辆，改造“四好农村路”50公里。
（五）推进高水平对外开放。由区商务局牵头落实，主要举措包括：外贸新模式，组织250家次企业出海参展，支持跨境电商“三位一体”发展。数字贸易，培育数字贸易特色园区，新认定区级数字服务贸易企业10家。外资招引，瞄准世界500强，争取落地1亿美元以上外资项目，探索QFLP试点。
（六）全力扩大有效投资。由区发改局牵头落实，主要举措包括：投资环境，确保重大项目一季度开工率超50%，三季度100%开工。要素保障，民间投资要素占比提升至80%，用能“应保尽保”，支持绿证交易。政策争取，抢抓专项债，常态化申报REITs。
（七）推进城乡融合发展。由区农业农村局牵头落实，主要举措包括：乡村振兴，新建2条产值超10亿元乡村产业链，培育农创客300名。土地整治，改造高标准农田4000亩，推进耕地功能恢复。山海协作，深化结对帮扶，完善与结对地区多层次交流机制。
（八）保障和改善民生。由区人力社保局牵头落实，主要举措包括：教育医疗，新建中小学3所，新增学位6300个；投用浙大妇院余杭院区等医疗机构。就业养老，新增就业3万人，建设“30分钟培训圈”；镇（街）康养联合体覆盖率达100%，助餐服务覆盖90%。住房保障，筹集保障性租赁住房4550套，推进老旧电梯更新改造。
四、新旧政策差异
（一）高水平打造区域性科技创新高地政策。
总体较去年13条政策整合归并为9条，2025年政策较去年新增两方面内容，一是促进高等教育高质量发展，支持区内高等院校发展；二是适度超前布局创新基础设施。
（二）加快先进制造业发展政策。
总体较去年10条政策整合归并为8条，2025年政策更加重视对新质生产力培育、战略性新兴产业支持及工业领域设备更新和技术改造三个领域的发展。
（三）推进服务业高质量发展。
总体仍保留8条政策。2025年政策较去年新增消费品以旧换新和降低全社会物流成本两个方面内容。
（四）建设综合交通枢纽城市。
总体仍保留4条政策。2025年政策将原降低交通运输成本政策，列于推进服务业高质量发展政策包中；并新增支持低空经济、西站枢纽和推动工程项目勘察设计招标创新3条政策。
（五）推进高水平对外开放。
总体较去年7条政策整合归并为5条。2025年政策重点支持培育外贸新模式，优化数字贸易、服务贸易创新发展，提升展会影响力四个领域。
（六）全力扩大有效投资。
总体较去年8条政策整合归并为5条。2025年政策更注重营商环境和争取上级政策支持。
（七）推进城乡融合发展。
总体较去年14条政策整合归并为5条。2025年政策重点推进农业转移人口市民化、乡村振兴、土地综合整治。
（八）保障和改善民生。
总体仍保留8条政策。2025年政策更注重整体上基本公共服务的普惠共享。
五、关键词解释
新质生产力：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
415X：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。
六、注意事项
本文件明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。本政策与上级、区级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。
七、解读机构
解读机关：杭州市余杭区财政局
解读人：朱方、王卓群
咨询方式：0571-89516150