（记者 郑锋龙 通讯员 王麒） 近年来，随着城市化进程的加速，城郊接合部村社面临诸多挑战：流动人口多、社会融入难、基础设施弱、治理难度大等等。为了解决这些问题，我区坚持党建引领、重心下移，聚焦公共服务、公共管理和公共安全，积极探索基层治理新模式，让本地村民、迁居的城市居民以及大量的外来人口从初步的“融合”到深入的“融入”，最终实现全面而和谐的“共融”。

仁和街道最南端的双陈村、闲林街道南部山区的西溪源村就是两个典型的城郊接合部村社。

双陈村紧邻杭州农副产品物流中心，流动人口大量聚集，租房行业兴盛，常住人口4400余人，流动人口达12400余人。此前，环境卫生、违规经营、占道停车、流动摊贩、“低散乱”等问题成为基层治理的“绊脚石”。

而西溪源村户籍人口2700余人，登记在册流动人口6300余人，人员结构复杂、流动性大，基层治理工作同样面临着痛点和难点。

充分发挥“房东协会”作用

让居民融合更紧密

“我们这里的房屋基本上出租给进城务工人员。以前，大家乱搭乱建、乱堆乱放，村委管不了，房东也不想管。” 双陈村党委书记、村委会主任周永明说，“自从成立了‘房东协会’，承租人与社区之间有了桥梁纽带，说事有人听、干事有人跟，房屋出租矛盾内部解决，自建房区域治理效果立竿见影。” 

去年9月，双陈村本着“谁出租、谁管理，谁受益、谁负责”的原则，制定并完善“村党委—网格—微网格—联户党员—房东协会”五级架构，在村民代表大会上表决通过成立了“房东协会”第一届理事会。

依据村规民约，双陈村还制定了房东协会章程，由村委会与房东协会签订《房东责任书》，将全村747户房东纳入协会管理，压实房东责任。每周定期向房东宣传相关法律法规、村规民约，增强房东的法治意识与自我管理意识。通过这一举措，双陈村有效推动了房东们从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”的角色转变，让房东们租得省心、租客们住得舒心、村委更管得放心。

西溪源村则通过打造“100+X”特色品牌，建立了“村党委—网格支部—村组党小组—党员— 农户”五级联系网络，以一条“组织线”将全村织成一张高效的“党群服务网”。

在这个“服务网”中，每位党员都成为连接党群关系的桥梁，有“房东”身份的村民则是治理的特殊力量。他们通过及时反馈租客需求，协助解决租住纠纷，参与环境卫生整治、安全隐患排查等，有效弥补了基层治理力量的不足，为村庄治理提能增效。

“同源自治、群众自治”模式

让居民融入更主动

以全民参与、共建共享、网格管理为前沿，通过党支部引领、同乡互助及表彰先进等方式，构建流动人口服务管理新体系，加速流动人口融入本地，探索“同源自治、群众自治”模式是双陈村、西溪源村基层治理的关键一招。

双陈村设立了2个流动党支部，纳管外来流动党员102名，定期开展组织生活，充分发挥流动党员的示范引领作用，参与平安巡防、矛盾调解等各项活动。同时，该村充分挖掘并表彰热心参与治理、积极融入的“新双陈人”，利用同乡交流会等形式，带动沙巴体育娱乐场,中国足彩在线流动人口参与基层治理。

今年以来，双陈村累计发动流动党员志愿者750余人次，发现处置隐患76个、现场处理纠纷14起、整改占道停车和违规设摊乱象600余起。

西溪源村则通过“逐级捆绑”考核办法，将党员、农户等五级联系网络的每个层级都纳入考核体系中。通过设定“100+X”分值标准，将平安创建、党员教育、乡风文明等常规内容设为基础分，将志愿服务、任务领办与建言献策等内容设为附加分，以量化方式规范党员与群众行为，充分激活基层“微自治”。

“以前大家只关心自家门口的事情，现在通过‘逐级联评’实现党员先锋、村民志愿者等互相串联，大家有事都能共同商量、一起解决了。”西溪源村党委书记、村委会主任郑立说道。

此外，西溪源村还通过建立并迭代升级“乡村微脑”智慧平台，打通摄像头、移动端、PC端的数据接口，实现对党员干部的百分制量化考核，新增多项功能，让“微脑”更智慧、更便民、更透明，有效拉近党员干部与居民的距离，也让居民与党员之间了解得更深、接合得更密。

“共建共享”工作理念

让居民共融更和谐

“自从在和乐集市有了稳定摊位后，占道经营少了，大家的生意也比以前更好了。”双陈村和乐集市的摊主李先生对村里解决流动摊贩经营的做法连连点赞。

原来，双陈村利用闲置地块打造了一个可容纳110个摊位的集市，就近招募村民担任管理人员，负责市场秩序维护、垃圾清运等，这不仅解决了流动摊贩经营难题，增加了村集体经济收入，还减少了村民之间的矛盾，降低了基层治理成本。

除了和乐集市，通过盘活闲置资源打造的还有多功能社区中心、停车场等公共服务区域，让流动人口和本地居民共享资源。村委还会举办各类体育赛事、文化艺术活动，搭建起流动人口与本地居民交流的桥梁，共同构建一个多彩、包容的文化生活圈。

在促进流动人口与本地居民共融方面，西溪源村同样也有不少探索。以“100+X”模式为抓手，西溪源村坚持让村民以主人翁姿态乐享发展成果，推出“老有颐养计划”“育苗计划”等普惠性福利政策，让全村居民都能享受到发展成果，并定期开展周末清洁日等活动，不定期开展乡村音乐节、清山活动等，每年年底还会召开西溪源解“100+X”表彰大会，表彰考核优秀的农户、党员、组长、网格长，进一步促进居民之间的交流与融合。

通过构建共享空间、丰富文娱活动、深化居民参与治理等一系列举措，双陈村和西溪源村不仅解决了流动人口管理的难题，更有效促进了流动人口与本地居民的和谐共融。

区委社会工作部相关负责人表示，余杭区初步剖析了城郊接合部村社的治理工作模式，但这并不是终点。接下来，我区将持续聚焦城郊接合片区治理的突出问题，加快补齐短板，推广好经验、好做法，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。