（2014年2月18日在杭州市余杭区第十四届人民代表大会第三次会议上） 

杭州市余杭区人民政府区长 朱  华

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾 

　　2013年，区政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，按照区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，真抓实干，奋力拼搏，积极主动做好各项工作，经济社会实现平稳较快发展。全区实现生产总值934.4亿元，增长10.2%；实现财政总收入200.1亿元，其中地方财政收入126.1亿元，分别增长19.8%、20.5%；城镇居民人均可支配收入达40559元，农村居民人均纯收入达22647元，分别增长11.2%、11.5%；城镇登记失业率为2.85%；人口自然增长率为4.42‰；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排预计完成年度目标。

　　（一）转型升级有力推进。把打好转型升级"组合拳"放在重中之重位置，综合施策，全力攻坚，努力实现速度、质量、效益、规模、结构的统一。整治环境促转型。大力推进"三改一拆"，各项任务完成绝对量居全市前列，累计改造旧住宅区175万平方米、旧厂区212万平方米、城中村743万平方米，拆除违法建筑318万平方米，基本完成农村"一户多宅"整治，启动"无违建"村（社区）创建工作。深入开展"四边三化"行动，整治污染源472个，重要道路沿线和14个入城口、互通区、交界处环境面貌有效改善。扎实推进"清水治污"行动，制定三年行动方案，建立"河长制"管理网络。加快截污纳管，敷设污水管线105.6公里，完成雨污分流改造395家。创新驱动促转型。实施科技创新"523"计划，建设创新园区23个，引进培育科技型中小微企业830家。深化产学研合作，成立北大工学院杭州未来科技城研究院，与浙大合作建设创新药物早期成药性公共服务平台。组织实施各类国家级科技计划项目158项，新增国家火炬计划和重点支持领域高新技术企业50家、省级以上企业研发（技术）中心12家，发明专利授权258件。高新技术产业产值增长7.1%，新产品产值率达30.3%。被评为全国科技进步先进县（市）。"四换三名"促转型。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，关停搬迁高污染高能耗企业35家，完成工业技改投入110亿元，推进21个工业园区提升改造，电子商务服务收入增长72.4%。大力培育名企名品名家，新增省级以上名牌产品和驰、著名商标14个，华立仪表荣获市政府质量奖。完成"个转企"1676家，其中公司制企业占82%。优化结构促转型。三次产业结构比例为5.0︰46.6︰48.4。完成规上工业产值1463.2亿元，规上工业增加值增长8%，装备制造、绿色能源、生物医药产业继续保持较好发展态势。第三产业实现增加值452.2亿元，增幅居全省前列。旅游、文创产业稳步发展。启动建设千亩以上现代农业园区27个，土地流转率达73.6%。径山省级现代农业综合区通过验收。扩大投资促转型。完成固定资产投资631.2亿元，增长23.3%。吸引民间投资413.6亿元，增长28.4%。加大招商引资工作力度，实际利用外资11.8亿美元，规模居全省首位。引进市外内资94.8亿元，浙商回归项目到账资金63亿元。统筹做好促消费、稳出口等各项工作，社会消费品零售总额增长16.3%，实现自营出口51.2亿美元。

　　（二）城乡统筹步伐加快。处理好集聚与统筹的关系，构建更加科学的城乡发展格局。重点区域加快建设。"五城一基地"启动三年行动计划，对全区贡献度持续提高。未来科技城核心区全域征迁基本完成，阿里巴巴西溪园区一期、杭师大仓前校区建成启用，高层次人才和重大项目进一步集聚。余杭经济技术开发区积极争创省级生物医药高新区，重大工业项目招引取得突破。杭州北部新城完成中央商务区城市设计，省广电勾庄发射台迁建取得实质性进展。临平新城深化文化艺术中心概念性方案，拉开核心区域道路框架。乔司国际商贸城圆满完成胜稼区块征迁，全面启动安置房项目建设。仁和先进制造业基地基本完成矿山整治任务，加快建设核心区块路网体系。加大小城市、中心镇建设力度，塘栖小城市试点获全省考核第一名。运河综保、超山综保、西溪湿地、双溪集镇改造等项目有序推进。基础设施不断完善。深化重点建设区域发展规划，开展有轨电车线网规划研究。荷禹路延伸、疏港大道、海曙路、星河隧道、临丁路东延等工程扎实推进。建成公共停车泊位520个。新增公共自行车3000辆，实现与主城区通借通还。美丽乡村建设扎实推进。第一批59个村创建工作有序开展，实施农村生活污水治理3044户，建成农村文化礼堂30个。调整农村住房改造建设控制区域划分，完善农村建房政策。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达150万元。生态环境持续改善。通过国家级生态区技术核查和验收，新增国家级生态乡镇3个、省级森林村庄2个。深化重点地区、重点行业环境整治，严格执行排污总量核定、替代、交易制度。加强农业面源污染治理，禁养鸭317.5万羽、猪9.3万头，启动温室甲鱼养殖关停。

　　（三）社会建设全面加强。坚持新增财力的三分之二以上用于民生支出，八方面民生实事基本完成。认真解决人民群众切身利益问题。就业创业工作深入推进，新增城镇就业1.74万人，农村劳动力转移就业2589名。社会保障覆盖面进一步扩大，在未来科技城开展社会保障与主城区接轨试点。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，开工建设社会福利中心项目。统一并提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助资金1.1亿元。创新公租房政策。开工建设农民多高层公寓420万平方米，竣工226万平方米，回迁安置城乡居民4021户。深入推进社会事业发展。良渚遗址保护条例和总体规划获批实施，遗址区征迁工作正式启动，良渚古城申遗实质性推进。完成运河申遗段环境综合整治。加快文化体育事业发展，被评为全国群众体育先进单位、省首批公共文化服务体系示范区，蝉联市运会金牌榜第一。教育质量稳步提升，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，余杭实验中学改扩建、临平一中、大禹小学等项目投入使用。平稳实施区属公立医院改革，推进"医疗联合体"建设，完成区一院搬迁和区三院规划选址，在良渚设立区级医院。加强出生人口性别比综合整治。不断加强和创新社会管理。深化"平安余杭"建设，加强社会治安立体防控，有效应对处置"菲特"台风等自然灾害和突发性事件，社会保持总体稳定，安全生产三项指标连续9年"零增长"。深化"两网合一"，完善区领导定向约访接访、矛盾纠纷包案化解等工作机制，加大人民调解工作力度，有效预防和化解社会矛盾。全国纪念"枫桥经验"50周年现场会参会代表在我区观摩考察，并给予高度肯定。深化体制机制创新，推动城市管理重心下移，试点开展镇街公共安全监管中心建设，完善食品药品安全监管体制。全面完成村（社区）组织换届选举工作。

　　（四）发展环境不断改善。加快政府职能转变，注重提升服务水平，着力破解要素制约，为经济社会发展提供有力保障。严格依法行政。推进行政执法规范化建设，完善行政复议、行政应诉工作机制，加强规范性文件合法性审查和备案管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化府院联席会议制度，全力预防和化解行政争议。推进阳光政务建设，主动公开政府信息。着力提升效能。深化行政审批制度改革，取消、合并、调整审批事项111个，区级前置审批条件由130项减至14项，推行政府投资项目和工业供地项目模拟审批，推进未来科技城等四大平台政府投资项目委托审批。加强党风廉政建设，坚决查办违纪违法案件。建立区领导联系镇街、平台指导推进重点工作机制，严格执行镇街干部包村联户、住夜值班制度，切实转变工作作风。强化要素保障。新增建设用地指标1.2万亩，清理批而未供土地1万亩。加快省金融创新示范区建设，成立科技担保公司，扩大创业投资引导基金和科技企业贷款风险池基金规模。组建民间融资服务中心，成立首家村镇银行，完成农村合作银行股份制改革。加强人才引进培养，累计引进海外高层次人才717名，"国千"人才达42名，"省千"人才达59名。

　　各位代表，过去的一年，我们咬定目标抓落实，全力以赴、扎实工作，年初确定的各项任务基本完成，财政收入、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅列省内同类区（县、市）前列或明显高于省、市平均水平。

　　过去的一年，我们克难攻坚抓落实，坚决有力执行省市区委决策部署，"三改一拆"、"个转企"三年计划一年完成，征地拆迁、回迁安置、项目推进过程中的一批难点问题有效破解，各级干部工作作风展现新气象。

　　过去的一年，我们统筹兼顾抓落实，全面推进各项事业协调发展。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、老龄委、关工委、红十字会作用有效发挥，统计、外事、侨务、民族宗教、台湾事务、档案、慈善、气象、地方志、公积金等事业健康发展，区市协作、山海协作、对口支援等工作得到加强。

　　各位代表，一年来的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会与区政协监督支持的结果，更是全区人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向全区人民表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：自主创新能力不强，大企业大项目支撑不够，经济转型升级任重道远；环境治理任务繁重，治水、治气、治堵和防违控违压力较大；教育质量、医疗服务水平与杭州主城区仍有差距，市区之间、城乡之间公共服务一体化进程亟待加快；社会治理难度不断增大，公共安全防范体系建设有待加强；政府机关行政效能和服务水平还需持续提升，等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、2014年工作总体要求  

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成"十二五"规划的关键一年。做好今年政府各项工作，任务艰巨，意义重大。

　　2014年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议和省市区委决策部署，坚持问题导向，坚持改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，着力激活力添动力、调结构提质效、优环境惠民生、转作风强保障，以改革红利释放发展潜力，再创余杭发展新优势，为攻坚"三大重任"、提前实现"四翻番、四高于"目标奠定扎实基础。

　　建议2014年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；财政总收入及地方财政收入增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口力争增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成省市下达的节能减排任务。

　　在具体工作中，要紧紧把握"一条主线"、正确处理"两大关系"、加快推进"三大转型"。

　　紧紧把握 "一条主线"，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节。

　　要按照区委《沙巴体育娱乐场,中国足彩在线认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》确定的时间表、路线图，坚持改革项目化、责任制，重点抓好一批可以"马上改"、"立刻改"的改革项目，力争在资源要素差异化配置、放宽民间资本市场准入、社会民生事业改革、基层社会治理、政府职能转变等方面取得率先突破。

　　正确处理政府与市场、政府与社会"两大关系"。

　　要围绕使市场在资源要素配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以深化行政审批制度改革为切入点，通过清权、减权、制权，改革政府管理经济的方法，减少政府对微观经济行为的过度干预，充分激发市场和民间活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　要重视培育发展各类社会组织，加大政府向社会组织购买服务力度，切实改变政府对公共事务"大包大揽"的做法，充分发挥行业协会、中介机构、基层社区等在行业管理、专业化服务、救助帮扶、社会治理等领域的积极作用。

　　加快推进经济、城市、政府"三大转型"。

　　经济转型，要以"五水共治"为突破口，坚定不移打好倒逼转型升级"组合拳"，加快淘汰落后产能，走出绿水青山就是金山银山的发展之路。要以科技创新引领转型，加快建设以未来科技城、省级生物医药高新区和各类科技创新园区为重点的创新平台，积极培育以企业为核心的创新主体，构建完善以科技金融结合为重点的创新服务体系，进一步增强发展内生动力。要以大项目支撑转型，每年都要有重大产业项目引进落户，着力培育产值过50亿元、超百亿的大企业大集团，以龙头项目带动特色产业链形成，促进产业生态优化。

　　城市转型，要积极推进融入主城发展，主动在规划、配套、产业、公共服务上加快融入步伐，加速从县域经济向都市经济转型。要积极推进重点集聚发展，进一步抬起"五城一基地"发展龙头，加速由郊区城镇向大都市重要功能区迈进。要积极推进城乡统筹发展，更高水平建设小城市、中心镇和美丽乡村，加速推进以人为核心的新型城镇化。

　　政府转型，要加快转变政府职能，对不符合全面深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消，集中精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，着力建设法治政府、服务型政府。要加快转变工作方式，坚持问题导向，善于找准工作突破口和切入点，以改革的思路和办法破解发展中的难题，不断提高驾驭全局、克难攻坚、推动发展的能力和水平。

三、2014年重点工作 

　　根据省市区委沙巴体育娱乐场,中国足彩在线今年工作的总体部署，重点做好以下六方面工作：

　　（一）强化创新驱动，着力加快经济转型升级

　　优化产业结构。以打造产业链、优化产业生态为着力点，推动工业提升发展，规模工业增加值力争增长8%。大力发展先进装备制造、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，鼓励传统产业加强技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，加快形成产业特色、产出规模和技术优势。建立以企业亩均效益为核心的综合评价体系，对企业实行分类管理和指导，综合运用差别化政策手段，倒逼企业转型升级。大力推进"四换三名"，整治关停高污染、高能耗、落后产能企业200家；加强企业技术改造，完成技改投入110亿元；工业园区提升改造增加物理空间100万平方米，盘活闲置低效土地1000亩；积极培育电子商务产业园，在未来科技城建设电商服务区，大力推进电子商务向各行业拓展。深入实施大企业龙头标杆、成长性优势企业 "双50" 培育计划，继续抓好"个转企、小升规、规改股、股上市"。以生产性服务业为重点，推动服务业集聚发展，三产增加值增长13%。加快发展信息软件、现代物流、现代金融、研发设计、电子商务、旅游休闲、文化创意等新兴服务业，促进生产性服务业与制造业融合互动发展。以高效生态的都市农业为方向，推动农业转型发展，农业总产值增长2%。支持土地二次流转，吸引工商资本投资现代农业，推进30个千亩现代农业园区建设，积极创建瓶窑省级现代农业综合区。实施农业"四换三名"工程，强化农业科技创新，促进农业清洁生产，积极拓展农产品网络销售渠道，加快培育淘宝村、电商村，推动传统农业向规模化、企业化、现代化转变。推进粮食生产功能区建设，切实保障粮食安全。

　　加强科技创新。加快完善区域创新体系，力争全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.1%，高新技术产业产值占比达到40%，新产品产值率达到30%以上。大力推进科技创新"523"计划，更加注重质量效益，高水平建设科技创新园区19个，新增科技型中小微企业1000家以上。强化企业技术创新主体地位，引进培育国家火炬计划和重点支持领域高新技术企业40家，新增省级以上企业研发（技术）中心7家、省级农业科技企业4家，申报实施国家级科技计划项目90项。深化产学研合作，加快生物医药、电子信息等公共技术平台及各类科技孵化器、加速器建设，推进科技成果产业化。深入开展"质量强区"工作，大力实施知识产权、标准化和品牌战略，实现专利授权4400件，新增省级以上名牌产品和驰、著名商标9个。

　　加快平台建设。拉高标杆，学习先进，深入实施"五城一基地"三年行动计划，进一步抬起发展龙头。未来科技城要加快CBD区块建设，完善公共服务配套，全力推进淘宝城二期等重大项目，实际利用外资2.7亿美元。余杭经济技术开发区要加快建设省级生物医药高新区，力争规模工业产值、增加值均增长20%以上，工业投入达到50亿元，力争培育产值超百亿元企业1家。杭州北部新城要加快区域内路网等基础设施和农民安置房建设，推进文化、教育、卫生等公共设施配套。临平新城要加快核心区项目布局，完善交通路网，开工建设水汀东湖，推进迎宾路沿线商业布局尽快成型，完成固定资产投资（不含房地产）55亿元。乔司国际商贸城要加快胜稼村开发和安置房建设，形成道路基本框架，完成以东湖快速路涉及区域为重点的征迁工作。仁和先进制造业基地要加速道路等基础设施建设，着力招引重大产业项目。

　　（二）扩大有效需求，着力推动经济提质增效

　　促进投资持续增长。进一步扩大投资规模，优化投资结构，完成固定资产投资740亿元。发挥重点平台作用，"五城一基地"产业投资增幅力争达到30%以上，占全区比重达到60%以上。加快长江汽车、中国移动研发中心、中青影视、红树林酒店等重大产业项目建设，力争产业投资占比达到37%。创新扩大民间投资机制，鼓励民间资本投资医疗、教育、养老、文化等社会事业，参与供水、污水处理等基础设施建设，民间投资占比达到65%。

　　挖掘市场消费潜力。加快理想银泰城、永旺梦乐城、宜家家居等重点商贸项目建设，尽快形成领军型现代商业企业和标志性商业项目支撑。推进农贸市场建设和提升改造，完善社区农村消费流通网络。加快径山省级旅游度假区建设，扎实推进西溪湿地、超山综保、运河综保等工程，打造特色旅游线路，力争接待国内外旅游者1100万人次，实现旅游收入110亿元。鼓励纺织服装、汽配、照明等传统出口产品升级，推进自主品牌、营销网络建设，大力发展跨境电子商务，促进外贸出口持续稳定增长。引导企业进口先进设备、技术和资源型商品，加快保税仓库建设，优化进口结构。

　　提升招商引资水平。进一步转变招商理念、思路和方式，依托重点平台，围绕产业链打造和产业生态培育，紧盯浙商、外商和央企，开展定点定向精准招商。重点招引一批投资10亿、20亿甚至50亿以上的重大产业项目，积极招引一批极具发展潜力的科技型中小微企业。加强平台及镇街招商力量，强化招商信息共享、项目全程跟踪落地服务，实际利用外资10亿美元，引进市外内资80亿元，浙商回归项目到账资金50亿元。

　　优化资源要素保障。坚持以产业发展为导向、以企业需求为重点，完善引才育才用才机制，加快形成与我区经济转型升级相适应的梯次衔接的人才队伍，新增海外高层次人才500名，"国千"、"省千"人才50名以上。完成土地利用中期规划调整工作，合理安排建设用地，重点保障"五城一基地"和民生项目、产业项目用地需求。建立低效利用土地市场化退出机制，加大已批未供、供而未动土地清理力度，推进闲置土地二次开发、再次发展。深入推进省金融创新示范区建设，促进科技金融结合。大力吸引创新型金融机构集聚，探索发展互联网金融，加快提升传统金融业。鼓励企业直接融资，力争新增上市企业2家、"新三板"和在省股交中心挂牌交易企业5家。稳步推进民间融资管理试点工作，探索组建民间小额资金管理公司。创新小城市、中心镇建设和老集镇提升改造投融资模式，吸引民间资本参与新型城镇化。

　　（三）立足城乡统筹，着力建设美丽余杭 

　　全面推进"五水共治"。突出治污水，深入推进"河长制"，实行"一河一方案"治理，基本消灭垃圾河，有效改善黑臭河水质。全面启动区级以上河道整治，重点治理水质相对较差、群众反响强烈的21条区级以上河道，完成2条示范河道治理任务。同步开展区级以下河道整治，重点治理151条与区级以上河道相连的支流河道。全面推进截污纳管，力争用两年时间，实现城乡居民、企事业单位截污率、纳管率及处理率均达80%以上。加快推进农村污水治理，年底前，138个美丽乡村创建村（社区）完成工程任务的50%，其余村（社区）完成40%。强化工业企业污染整治，实行企业初始排污权有偿使用，完成191家废水排放企业"刷卡排污"系统建设。深化农业面源污染治理，全面完成畜禽禁养任务。联动防洪水、排涝水，力争完成东苕溪防洪体系建设和全国中小河流综合试点整治工程，扎实推进苕溪清水入湖、北塘加固、塘栖圩区防洪工程等项目，加大城市内涝整治力度。着力保饮水、抓节水，完善供水规划，启动千岛湖配水工程技术前期，落实最严格的水源区保护措施，运用经济杠杆推进节水工作。

　　加大生态保护力度。扎实推进"美丽余杭"建设三年行动计划，深化生态文明建设评价体系试点工作。大力推进大气治理，加强工地和道路扬尘污染防治，扩大高污染机动车限行范围，深化企业脱硫脱硝治理，加快"无燃煤区"建设。加大西部生态保护力度，调整转移支付和生态补偿政策，取消西部四镇工业考核，同时对各镇街原则上不再安排工业用地指标。完善环境监测体系，严厉打击环境违法行为。一贯到底抓好"三改一拆"，继续实施以完善功能和整治环境为重点的旧小区改造、以"五城一基地"为重点区域的城中村改造，结合创新园区建设加快旧厂区改造，全力推进"无违建"创建工作。深化"四边三化"行动，强化长效管理。广泛实施绿色创建行动，积极倡导绿色消费方式，提升全民节能环保意识。

　　加强城市建设和管理。强化规划引领，积极对接杭州市城市总体规划修编，完善瓶窑、径山、超山等区域规划。强化基础配套，扎实推进地铁二号线、地铁五号线、东湖快速路、莫干山路拓宽整治、杭行路、海曙路、沙巴体育娱乐场,中国足彩在线路延伸等沟通主城的交通项目，加快疏港公路、104国道余杭马头关至勾庄段改建、星河隧道等区域路网建设。积极治理交通拥堵，编制五年规划，优化路网结构，大力整治瓶颈路段和拥堵节点，优先发展公共交通，完善停车设施，运用智能化手段加强交通综合管理，有效缓解出行难、停车难。按照"六无"标准，强化城市管理，加快以防违控违和序化、洁化、美化、亮化为重点的城市管理执法体系建设，推行"门前新三包"，进一步改善市容市貌。实施新一轮塘栖小城市培育三年行动计划，加强瓶窑、径山中心镇建设。

　　提升农村发展水平。坚持拆违先行、污水治理先行，扎实开展美丽乡村建设，全面完成第一批59个创建村治理任务，第二批创建村完成50%的形象进度。合理安排宅基地指标，加强农民建房管理。提升农村公共服务水平，改建农村文化礼堂25个。积极培育新型农业经营主体，规范提升农民专业合作社，扶持发展家庭农场。多渠道促进农民增收。落实发展村级集体经济各项政策措施，增强村级集体经济造血功能。

　　（四）坚持共建共享，着力推进民生事业可持续发展 

　　完善社会保障体系。优化就业扶持政策，健全以高校毕业生和被征地农民为重点的就业公共服务体系，加大职业技能培训和创业扶持力度。进一步扩大养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记，推进市区两级社保制度衔接，健全社会保险基金"阳光监管"制度。加快建立多元化社会养老服务体系，推进社区居家养老服务照料中心建设，提升改造镇街敬老院。关注低收入和困难群体的基本保障，做到应保尽保、应救尽救。加快拆迁安置房建设，完善农民多高层公寓安置政策，探索实施多样化安置方式。加强以公租房为主的城镇住房保障。

　　加快发展社会事业。推进公民道德素质提升工程，不断深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬 社会主义核心价值观全面实施良渚遗址申遗工作三年行动计划，重点做好环境整治、遗产展示和材料申报工作，全力推进良渚遗址保护和申遗。加快启动区文化艺术中心项目，推进城乡公共文体设施建设，丰富群众文化体育活动。加强与主城区的教育合作，开展民办学校托管公办学校试点。改进教师管理制度，赋予学校沙巴体育娱乐场,中国足彩在线的办学自主权。加快推进学军中学分校、余杭高级中学迁建、五常中学、塘栖二小等项目建设。深化基层医疗卫生机构综合改革，推动"优质医疗资源双下沉"，推进浙一医院余杭分院、区三院、区妇保院病房大楼等项目建设。落实"单独二孩"生育政策，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。进一步做好统计、档案、地方志、外事、人防、民族宗教、台湾事务、侨务、气象、红十字、关心下一代等工作。

　　全力办好民生实事。围绕人民群众切身利益问题，重点办好以下实事。一是治水治气方面，敷设污水主干管网80公里，新增截污量1万吨/日；开工建设临平污水处理厂一期和余杭、良渚污水处理厂三期等项目；完成临平城区"七横七纵"道路积水点整治15处及管道清淤87公里；6月底前完成南苑和东湖街道温室甲鱼养殖关停，并严禁其他区域扩大养殖规模。二是交通出行方面，新增、优化公交线路8条，新增、更新公交车50辆，公交出行分担率提升2个百分点；新建、扩容公共自行车服务点150个，新投放公共自行车6000辆。三是回迁安置方面，开工建设农民多高层公寓300万平方米，竣工200万平方米；回迁安置城乡居民4000户。四是城市有机更新方面，改造老旧小区125万平方米；对14个"撤扩并"前的老集镇实施提升改造；更新改造垃圾中转站2个。五是社会保障方面，新增机构养老床位数1000张；城乡居民社会养老保险基础养老金从每月110元提高到150元；为600户残疾人家庭实施无障碍改造项目；为60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。六是食品安全方面，全区三分之二以上学校食堂量化分级达B级以上，大宗食品统一配送或定点采购率达92%以上；实施学生饮用"放心水"工程；开展食品流通领域"你点我检"活动；全区230家食品流通企业、所有蜜饯和肉制品生产企业纳入食品质量安全电子监管系统。七是公共安全方面，新增社会公共安全网络视频监控点2000个；建成出租房智能门禁系统7500套；实施百场万人应急救护培训工程。八是便民服务方面，实施庙东、邱山农贸市场改造提升工程，改善"菜篮子"购物环境；在区属医院建立网上自助挂号、就诊指示引导系统，推行诊疗即时通服务；建成数字图书馆统一服务平台和手机图书馆平台。　

　　（五）创新社会治理，着力维护社会和谐稳定 

　　加快构建现代社会组织体制。加强对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的培育扶持、分类指导和管理，激发社会组织活力。创新社会组织管理机制，推进社会组织规范化建设，开展等级评估，增强社会组织公信力。扩大政府购买服务领域，推进公共事务社会化运作。鼓励发展区域性、行业性、专业性人民调解组织，加快推进物业纠纷、淘宝网网购纠纷等调委会建设。加强村、社区队伍建设和管理，注重发挥基层组织自治作用和服务功能。支持和发展志愿服务组织。

　　完善矛盾预防化解体系。坚持和发展"枫桥经验"，从源头上预防和化解社会矛盾。深化社会稳定风险评估，健全"三色预警"机制。强化初信初访责任追究制，深化区领导定期定向公开约访接访和重大矛盾纠纷领导包案制度。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，加大矛盾纠纷调处化解力度。深化网格化管理、社会化服务模式，扎实推进镇街、村（社区）社会服务管理中心规范化建设。创新流动人口管理服务机制，促进流动人口结构与经济转型升级相适应。完善欠薪防范处置机制，提高劳动争议调处能力。

　　健全公共安全体系。全面加强基层公共安全执法体系建设，推进综合执法和执法力量下沉到一线。健全立体化动态治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强校园、医院安全保卫。严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善110社会救助应急联动机制，深化防灾减灾救灾体系建设。改革完善市场监管体制，探索适应宽进严出的市场主体监管模式，切实维护市场秩序。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管机制，努力保障"舌尖上的安全"。健全互联网舆情快速反应机制，加大依法管理网络力度。

　　（六）加快政府自身改革，着力建设人民满意政府 

　　推进行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革，优化政府职责体系和组织结构。清理规范机关事业单位编外用工，建立镇街新增人员统一审批制度，确保财政供养人员总量只减不增。推进行政审批职能归并，实行批管分离。深化联合审批和模拟审批，试点推行"形式审查制"，探索一般企业投资项目零审批改革，实现工业供地项目供地后1个月内开工、政府投资项目供地后3个月内开工。完善中介机构量化考核、动态管理机制，建立进退有序的中介市场秩序。推进财政管理体制改革，健全预算编制和执行管理制度，稳步实施镇街财政国库集中支付改革，不断规范镇街财政资金管理。加强专项资金整合，财力向区委区政府重大决策部署集中。建立以资本管理为主的国有资产监管体系，组建国有金融控股集团，深化水务、公交等经营性国有企业改革。加强政府性债务管理。

　　依法履行政府职责。加快建立政府权力清单制度，进一步厘清政府权责边界，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向区人大及其常委会报告和向区政协通报制度，努力办好人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全科学、民主的决策机制和程序，提高决策透明度和公众参与度。完善权力阳光运行机制，加大政府信息公开力度，推进预算信息公开。健全财政资金监管体系，各类财政补助资金在新闻媒体上公示。

　　切实改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央"八项规定"及省市区委作风建设有关规定，努力破除"四风"问题。坚持深入群众、深入一线，切实为基层和群众解决实际问题。大力弘扬求真务实之风，切实精简会议、压缩文件。严格执行公车管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面制度，"三公"经费比上年年初预算下降30%。围绕省市区委重大决策部署，一以贯之、一贯到底抓好落实。建立压力传导机制，进一步强化任务清晰、权责明确、奖优罚劣的绩效导向。严格落实党风廉政建设责任制，加大工程建设、公共资源交易等重点领域和招投标等关键环节监管力度，严肃查处各类违法违纪案件。

　　各位代表，百舸争流，奋勇者当先；千帆竞发，破浪者领航。让我们在中共杭州市余杭区委的正确领导下，解放思想、锐意改革、扎实工作，再创发展新优势，为全力攻坚"三大重任"、建设和谐幸福新余杭而努力奋斗！

　　名 词 解 释 

　　三改一拆：是指旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑。

　　四边三化：是指对公路边、铁路边、河边、山边等区域开展的洁化、绿化、美化行动。

　　清水治污：全面推进水环境综合整治，着力解决影响饮水安全和群众反映强烈的水污染问题，切实改善水环境质量。

　　科技创新"523"计划：我区计划从2013年开始，力争3年内在环杭州主城区建设50个创新园区，物理空间达到200万平方米以上，培育引进3000家科技型中小微企业。

　　四换三名："四换"是指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，"三名"是指培育名企、名品、名家。

　　浙商回归：是2012年浙江省政府的"头号工程"，希望通过支持浙商回归发展，度过艰难的产业转型升级期，并为浙江经济转型注入新的活力。

　　医疗联合体：是指由区级医院联合区域内若干家社区卫生服务中心组成的，具有"资源共享、双向转诊、预约诊疗、技术扶持、人才柔性流动、中医康复治疗"六大功能的新型医疗服务体系，旨在优化医疗资源配置，使基层群众在家门口享受到区级医疗服务。

　　安全生产三项指标：是指安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失数三项指标。

　　两网合一：是指将基层综治网与基层党建网实行融合，最大限度地整合基层管理服务资源，推动社会管理向末端延伸。

　　"国千"、"省千"："国千"即国家计划，是指国家层面的海外高层次人才引进计划，主要围绕国家发展战略目标，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。"省千"即浙江省海外高层次人才引进计划，主要围绕浙江省经济社会发展需求，面向海外引进学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才。

　　五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保饮水、抓节水，是省委、省政府提出的以治水为突破口，打好经济转型升级"组合拳"的关键一招。

　　产业生态：是指某种（些）产业在某个（些）地域范围内业已形成（或按规划将要形成）的、以某个（些）主导产业为核心的、具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系。

　　城市管理"六无"标准：是指区委十三届五次全会提出的"无违法建筑、无黑臭河、无跨门经营、无乱停车、无牛皮癣、无黄土露天"。

　　七横七纵：七横是指星光街、邱山大街、藕花洲大街、人民大道、世纪大道、南苑街、临丁路等七条东西向主干道，七纵是指红丰路、东湖路、北大街、南大街、迎宾路、星河南路、星桥南路等七条南北向主干道。

　　诊疗即时通：是指运用无线、有线网络资源向公众提供的医疗全程式服务，通过登录手机、平板、计算机等工具，公众可即时获取预约挂号、预约诊疗、排队候诊提醒、检验检查结果、电子健康档案等医疗健康信息。